25. 02. 2010

ANEMOVE SUGESTIJE ZA SISTEMSKE IZMENE KODEKSA EMITERA

Opšte obavezujuće uputstvo o ponašanju emitera - Kodeks ponašanja emitera, koji je 2007. godine donela Republička radiodifuzna agencija (RRA),  predstavlja skup 13 posebnih opšte obavezujućih uputstava, koja regulišu raznovrsnu materiju u oblasti sadržaja programa radiodifuznih emitera. Nepostupanje po pravilima Kodeksa povlači za sobom sve sankcije koje može da izriče RRA na osnovu odredbi Zakona o radiodifuziji, uključujući i privremeno ili trajno oduzimanje dozvole.

Primena Kodeksa u praksi je pokazala da ovaj akt ima dosta nedostataka, da su mnoge odredbe nedovoljno precizne i da stvaraju konfuziju u njihovoj primeni, kao i da su neka rešenja loša i da guše slobodu medija. Želeći da doprinese otklanjanju ovih nedostataka, koji ugrožavaju i njegove članice i ostale emitere, ANEM je 25.02.2010. uputio dopis RRA, ukazujući na osnovne pravce potrebnih izmena Kodeksa.

Najvažniji predlozi ANEMA:

1.   u uvodnim odredbama drugačije odrediti pravni osnov - umesto pozivanjem na Zakon o radiodifuziji, pozvati se na odgovarajuće Ustavne odredbe, relevantne odredbe Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i na odredbe ratifikovane  Evropske konvencije o prekograničnoj televiziji; pozivanje na Zakon o radiodifuziji i ostale relevantne propise koristiti u konkretnim uputstvima koja predstavljaju njihovu dalju razradu

2.    sva pojedinačna uputstva morala bi da imaju formu u kojoj se:

• citira propis koji predstavlja pravni osnov uputstva;
• kroz primere bliže upućuje na način na koji će Agencija tumačiti propis.

U tom smislu treba izmeniti Uputstvo 1. koje se odnosi na opšte obaveze emitera, kao i ostala uputstva, pri čemu se ne sme ići mimo ograničenja predviđenih zakonom i ne smeju nametati dodatna ograničenja mimo Ustava i ratifikovanih međunarodnih ugovora.

3.    na kraju Kodeksa, u odredbama koje regulišu njegovo sprovođenje, trebalo bi ukazati i na druga pravna sredstva predviđena zakonom; u slučajevima u kojima je za istu stvar predviđena krivična ili prekršajna odgovornost, ili odgovornost za naknadu štete, Agencija bi trebalo samo izuzetno, u slučaju grube ili ponovljene povrede, iste tretirati i kao osnov za izricanje svih vrsta mera koje ona može preduzimati

ANEM je ovim dopisom ukazao RRAu na potrebu izmena Kodeksa, s obzirom da se njegovim postojećim odredbama, elektronski mediji stavljaju u daleko teži položaj od ostalih medija, jer iz njega proističu prevelike obaveze i odgovornosti za emitere, koje drugi mediji nemaju. ANEM će u daljim razgovorima sa predstavnicima ove Agencije izneti svoje konkretne predloge za suštinsko poboljšanje Kodeksa.

Ovu ANEMovu aktivnost javnog zalaganja je podržao Civil Rights Defenders  

Ceo dopis pogledajte ovde